為了加快推進(jìn)婚姻登記領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進(jìn)婚姻家庭和諧穩(wěn)定，近日，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部、中央組織部等31個(gè)部門聯(lián)合簽署合作備忘錄，加大對婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的懲戒力度。

根據(jù)這些部門簽署的《關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，聯(lián)合懲戒對象為婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人。

備忘錄規(guī)定，聯(lián)合懲戒措施共有14條，涉及個(gè)人招聘錄用、從業(yè)資格、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、企業(yè)審批認(rèn)證、融資授信、補(bǔ)貼性資金支持等多個(gè)領(lǐng)域。

備忘錄明確，民政部基于全國婚姻登記信用信息平臺，建立嚴(yán)重失信名單，通過全國信用信息共享平臺與全國婚姻登記信用信息平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。簽署備忘錄的各相關(guān)部門從全國信用信息共享平臺獲取婚姻登記嚴(yán)重失信名單后，執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的懲戒措施。

如何定義婚姻登記嚴(yán)重失信行為

使用偽造、變造或者冒用他人身份證件、戶口簿、無配偶證明及其他證件、證明材料的；

作無配偶、無直系親屬關(guān)系、無三代以內(nèi)旁系血親等虛假聲明的；

故意隱瞞對方無民事行為能力或限制民事行為能力狀況，嚴(yán)重?fù)p害對方合法權(quán)益的；

其他嚴(yán)重違反《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記條例》行為的。

14條聯(lián)合懲戒措施

（一）限制招錄（聘）為國家公職人員。限制婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人招錄（聘）為公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員。

（二）限制登記為事業(yè)單位法定代表人。

（三）限制任職證券公司、基金管理公司、期貨公司、融資性擔(dān)保公司或金融機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

（四）限制擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員。限制婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員；已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，提出其不再擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的意見。

（五）限制參評道德模范等榮譽(yù)?；橐龅怯泧?yán)重失信當(dāng)事人不得參加道德模范、五四青年獎(jiǎng)、三八紅旗手、全國五好文明家庭、最美家庭等評選，已經(jīng)獲得榮譽(yù)的予以撤銷。

（六）限制參與相關(guān)行業(yè)的評先、評優(yōu)?；橐龅怯泧?yán)重失信當(dāng)事人為律師、教師、醫(yī)生、公務(wù)員的，在一定期限內(nèi)限制其參與評先、評優(yōu)。

（七）供入股證券公司、基金管理公司、期貨公司審批或備案，私募投資基金管理人登記，獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)審批時(shí)審慎性參考。將婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人相關(guān)信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記，獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)審批的審慎性參考。

（八）供設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批時(shí)審慎性參考。

（九）供金融機(jī)構(gòu)融資授信時(shí)審慎性參考。將婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信息作為金融機(jī)構(gòu)對擬授信對象融資授信審批時(shí)的審慎性參考。

（十）限制補(bǔ)貼性資金支持。限制婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人申請補(bǔ)貼性資金支持。

（十一）限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)。婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人為企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）、負(fù)責(zé)關(guān)務(wù)的高級管理人員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人時(shí)，在企業(yè)申請海關(guān)認(rèn)證企業(yè)時(shí)，不予通過；對已經(jīng)成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。

（十二）作為選擇政府采購供應(yīng)商、選聘評審專家的審慎性參考。將婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信息作為政府采購供應(yīng)商、選聘評審專家的審慎性參考。

（十三）供重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資質(zhì)資格許可和認(rèn)定參考。對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人申請律師、教師、醫(yī)生、社會工作者、注冊會計(jì)師、稅務(wù)師、認(rèn)證從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、新聞工作者、導(dǎo)游等資質(zhì)資格認(rèn)證予以從嚴(yán)審核，對已成為相關(guān)從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注。

（十四）依法追究違法者的法律責(zé)任。對于有使用偽造、變造的身份證件、戶口簿、證明材料或者有冒用他人身份證件等違法行為的當(dāng)事人，依法追究其法律責(zé)任。

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“假離婚”不再可以為所欲為

現(xiàn)實(shí)生活中，真的靠弄虛作假結(jié)婚的案例并不普遍，反倒是那些扯了離婚證，以逃避貸款、買房等政策限制的案例非常多。確實(shí)，上述新政策并沒有針對這類“假離婚”的限制措施，但這并不代表“假離婚”就可以為所欲為。隨著為買房辦理“假離婚”的現(xiàn)象愈演愈烈，很多地方也都相應(yīng)出臺措施，進(jìn)行監(jiān)管。

去年北京“317樓市調(diào)控新政”發(fā)布后，一些通過離婚規(guī)避新政的辦法也出現(xiàn)了。對此，有關(guān)部委出臺“認(rèn)房又認(rèn)貸”政策，堵住了通過離婚規(guī)避新政的途徑。一周之后的3月24日，央行營管部、北京銀監(jiān)局、北京市住建委和北京住房公積金管理中心聯(lián)合發(fā)布《通知》，要求，對離婚一年內(nèi)的貸款人實(shí)施差別化住房信貸政策，從嚴(yán)防控信貸風(fēng)險(xiǎn)。即對于離婚一年以內(nèi)的房貸申請人，各商業(yè)銀行應(yīng)參照二套房信貸政策執(zhí)行。

堵住“假離婚”的口子，還有一些“技術(shù)手段”。比如某家股份制銀行甚至將側(cè)面對離婚家庭進(jìn)行諸如水、電、煤、電話、寬帶等出賬信息的調(diào)查。該行人士表示：

“事實(shí)離婚、夫妻分居的家庭，賬單情況有可能會發(fā)生異動(dòng)，賬單戶主也有可能換人?！?/p>

此外銀行還可能會從申請人住所的小區(qū)物業(yè)、居委、鄰居那里進(jìn)行側(cè)面求證，判斷“離婚”的夫婦是否還居住在一起，感情是否融洽等。

“假離婚”存在法律風(fēng)險(xiǎn)

通過“假離婚”“假結(jié)婚”套取利益，有可能面臨著假戲成真、人財(cái)兩空的窘境。

2017年，44歲的李某因孩子上學(xué)問題與妻子王某商議假離婚，把名下的兩套北京房產(chǎn)過戶到王某名下以便購買學(xué)區(qū)房。但在買房后，王某拒絕復(fù)婚。李某因此將王某訴至法院，希望能要回離婚協(xié)議中分走的兩套房產(chǎn)。

3月17日，本案在昌平法院再次開庭，李某撤訴，但王某認(rèn)為對方隱匿了巨額財(cái)產(chǎn)，提起反訴，要求重新分割共同財(cái)產(chǎn)。

對于假離婚雙方簽訂的“補(bǔ)充協(xié)議”，北京市三中院提示道：期望靠簽署補(bǔ)充協(xié)議來規(guī)避“假離婚”風(fēng)險(xiǎn)是不可行的，法院不會采納這種二人私下的協(xié)議。

北京市三中院民二庭法官胡新華分析認(rèn)為，“法律上沒有‘假離婚’這一說，離婚就是離婚?！?/p>

胡新華說道，以往有不少為了買房“假離婚”的夫妻反悔后又到法院起訴。但根據(jù)法律規(guī)定，人身關(guān)系一旦形成且具有法律效力，則不予撤銷。即便夫妻二人約定的是“假離婚”，但二人既然領(lǐng)了離婚證，或法院做出了離婚判決，那從事實(shí)和法律層面來看，就是真離婚。

就算夫妻在離婚時(shí)簽署了“假離婚”協(xié)議，法院也不會采納，“這樣的協(xié)議只有夫妻二人知道，無法獲得法定認(rèn)可，不具備法律效力?！?/p>

（綜合自新華社、人民網(wǎng)、國家發(fā)展改革委網(wǎng)站）